Хоча, попервах банківський директор Руслан Запаранюк, начебто, справляв враження людини скромної та покладистої. Але це виявилося оманливим. Бо потрапивши на посаду, він почав активно монетизувати її в особистому плані.
Причому, майже на всіх напрямках, де був причетний до розподілу бюджетних коштів. Вірніше, їх освоєння. Напрочуд влучне українське бюрократичне слово – “освоєння”.
Зазвичай таку кримінальну діяльність камуфлюють успіхами та показниками на інших ділянках роботи, але й тут у Руслана Запаранюка одні мінуси.
Рейтинг “Слуги народу”, яку він теж очолив, а з нею і загальну репутацію обласної влади, він прибив до підлоги. Колишню довіру та сподівання громади знівелював до мінімуму. Перетворив діяльність партійного осередку на суцільні чвари та інтриги, всіляко дискредитуючи Президента.
Завтра реально вийти на вибори, які незабаром таки будуть, йому практично ні з чим. Те, що він їх провалить, вже, схоже, зрозуміло усім…
Проте зараз зупинимося лише на одній із економічних сфер діяльності Руслана Запаранюка. На виконанні бюджетних програм у галузі ремонту та будівництва автомобільних доріг і дорожньої інфраструктури у Чернівецькій області.
Отже, за висновками ревізії, проведеної Державною аудиторською службою України, котра змусила губернатора постійно носити із собою валідол, картина вимальовується наступна. І вона неприглядна, якщо вже не має конкретних ознак неприхованого криміналу (редакція володіє повним текстом акту ревізії).
Всього, як зафіксувала перевірка, на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок субвенцій з державного бюджету за звітний період було витрачено бюджетних асигнувань на суму 510 307 524,00 гривень.
Так ось, профільним управлінням ОДА на виконання бюджетних програм місцевого бюджету у 2022 році сума бюджетних асигнувань становила 395 704 406,00 гривень. Касові видатки склали 39 291 529,44 гривень.
У 2023 році обсяг бюджетних асигнувань за цими ж програмами становив 430 476 802,00 гривень. Касові видатки склали 426 632 951,56 гривень.
Проте ревізією було встановлено, що протягом періоду з 04.12.2023 року по 27.12.2023 Управлінням на “утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок трансфертів з інших місцевих бюджетів” за проєктно-кошторисну документацію сплачено суб’єктом господарювання: 7 628 967,00 гривень.
І це всупереч законодавству, бо Бюджетний кодекс не передбачає права одноособово здійснювати функції головного розпорядника головою ліквідаційної комісії, у разі призначення для здійснення заходів з ліквідації бюджетної установи колегіального органу – ліквідаційної комісії.
Хоча саме Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), яке було ліквідоване за розпорядженням голови (начальник Іван Микитюк), успішно продовжувало фінансові операції.
Тобто без внесення змін до бюджетної програми Управління, яке перестало існувати, продовжувало здійснювати касові видатки!
“Всього протягом періоду з 04.12.2023 по 27.12.2023 всупереч вимогам ч.4 ст. 105, ст. 111 Цивільного кодексу України Іваном Микитюком було здійснено касові видатки від імені начальника Управління не пов’язані з процедурою ліквідації Управління на загальну суму 76 511 373,19 грн (68 882 406,19 грн за експлуатаційне утримання доріг, капітальний ремонт, авторський нагляд, отримання послуг, придбання легкового автомобіля та 7 628 967,00 грн за проєктно-кошторисну документацію), що призвело до незаконного використання бюджетних коштів в зазначеному розмірі”, – йдеться у висновках ревізійної комісії.
Слід зазначити, що в касові видатки 76 511 373,19 грн входять витрати Управління за виконані роботи ТзОВ “Будторгiнвест” в сумі 43 385 058,35 грн, ТзОВ “Смеречина” в сумі 3 313 325,87 грн та витрати Управління на придбання транспортного засобу в сумі 599 999,00 гривень.
Більше того, Іван Микитюк перебував на посаді начальника Управління до 31.12.2023 року, незаконно поєднуючи обов’язки начальника Управління з 28.11.2023 з обов’язками голови ліквідаційної комісії Управління.
Відповідних документів надати у Чернівецькій ОВА на запит перевіряльників не спромоглися, що може свідчити про наявність фактів безпідставного використання бюджетних коштів всупереч законодавству за укладеними договорами.
До всього, ще й було безоплатно передано іншій структурі службовий джип. Отакої.
Тобто шляхом внесення недостовірних даних у документи незаконно продовжували здійснюватися від імені скасованого Управління касові видатки не пов’язані з його ліквідацією на загальну суму 76 511 373,19 грн (68 882 406,19 грн за експлуатаційне утримання доріг, капітальний ремонт, авторський нагляд, отримання послуг, придбання легкового автомобіля та 7 628 967,00 грн за проєктно-кошторисну документацію).
У результаті це призвело до незаконного використання бюджетних коштів в зазначеному розмірі, йдеться у висновках ревізії.
Тепер конкретно зупинимося на видатках на капітальне будівництво, реконструкцію та ремонт.
ТОВ “СМЕРЕЧИНА”
Ревізією встановлено, що в порушення п. 1.31 договору № 5-ДГ від 11.01.2022 по об’єкту “Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 026013 Мигове – Майдан” безпідставно включено роботи із застосуванням коефіцієнту 1,2, а Управлінням прийнято такі роботи та сплачено у 2023 році кошти в повному обсязі.
Цим державі та обласному бюджету було завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 214 640,14 грн з ПДВ 20%.
І це лише один момент.
Бо, окрім того, безпідставно було включено до оплати кошти на покриття ризиків у сумі 349 236,40 грн (з ПДВ) та кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами – 996 721,20 грн (з ПДВ).
Внаслідок чого нанесено матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету Чернівецької області на загальну суму 1 345 957,60 грн з ПДВ 20%.
На додачу там ще й виявлено завищення вартості робіт на загальну суму 58 800,00 гривень.
Подібна ситуація з коштами і щодо ТОВ “Будторгінвест”.
Ревізія встановила, що у результаті численних порушень при фінансуванні ремонтів низки доріг обласному бюджету було завдано загальної шкоди на такі суми:
Садгора – Горішні Шерівці – Задубрівка. Встановлено розбіжності у видах та об’ємах виконаних робіт на загальну суму 25 981 457,56 грн з ПДВ 20%.
Розбіжність у цінах за одиницю виконаних робіт та використаних матеріалів – 6 743 290,821 грн ПДВ 20%.
Крім того, витрати на додаткові роботи не обумовлені тендерним завданням та договірною ціною, а Управлінням прийнято та оплачено зазначені роботи внаслідок чого здійснено незаконні витрати, що призвели до збитків на загальну суму 1 048 300,01 грн з ПДВ 20%.
До того ж ТОВ “Будторгінвест” безпідставно включено витрати на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг у сумі 6 849 363,40 грн (з ПДВ 20%), також враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 2 229 528,20 грн (з ПДВ 20%), а Управлінням прийнято та оплачено зазначені витрати, внаслідок чого нанесено матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету Чернівецької області на загальну суму 9 078 832,60 грн з ПДВ 20%.
ТОВ “КОМПАНІЯ “ЄВРОДОР”
За договором №16-ДГ від 20.04.2021 включено та проплачено Управлінням об’єми виконаних робіт та матеріальних ресурсів в обсягах, що перевищують нормативні витрати на загальну суму 11 786 559,50 грн з ПДВ 20%. Це і є сумою збитків обласному бюджету.
За договором №42-ДГ від 17.08.2020 включено та проплачено Управлінням завищену вартість ціни за одиницю виконаних робіт та використаних матеріалів на суму 888 896,81 грн з ПДВ 20%.
За договором №43-ДГ від 18.08.2020 включено та проплачено додаткові роботи, які не передбачені Тендерним завданням та Договірною ціною, чим здійснено незаконні витрати, що призвели до збитків на суму 298 261,10 грн з ПДВ 20%.
За договором № 43-ДГ від 18.08.2020 включено завищену вартість у цінах за одиницю виконаних робіт та використаних матеріалів, а Управлінням прийнято та сплачено завищені обсяги робіт та матеріалів, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету Чернівецької області на суму на суму 1 383 273,33 грн з ПДВ 20%.
За договором №68-ДГ від 30.09.2021 включено виконання додаткових робіт з перевезення заповнювачів природних, що транспортуються навалом, самоскидами на відстань 37 км, які не входили до тендерної документації та договірної ціни, а Управлінням прийнято та сплачено такі роботи, у зв’язку з чим здійснено незаконні витрати, що не призвели до збитків на суму 5 614 015,35 грн з ПДВ.
За договором № 68-ДГ від 30.09.2021 включено завищення ціни за одиницю використаних матеріалів, а Управлінням включено та оплачено вартість зазначених матеріалів, внаслідок чого нанесено матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету Чернівецької області на загальну суму 23 639 030,40 грн з ПДВ 20%.
Що ж, непогано заробив завдяки лояльності буковинської влади начальник “ЄВРОДОР” Ігор Мхітарян. Скільки коло нього заробив лише на цих ділянках голова ОВА Руслан Запаранюк, який розкидається державними грішми із щедрістю гусара, що пустився у всі тяжкіє, залишається відкритим питанням.
Схожі схеми й з іншим підрядником – ТОВ “БМБУД”
Лише на завищеній вартості матеріальних ресурсів тут шкоди завдано на суму 65781,54 грн з ПДВ 20%.
Далі Товариство з обмеженою відповідальністю “ПБС”
Тут у ході зустрічної звірки встановлено непідтверджених витрат при роботах замовлених Управлінням на суму 30 161,51 гривень (з ПДВ).
ТОВ “ДОР-БУД IНВЕСТ СВ”
Тут сума встановлених ревізією збитків при завищенні вартості матеріалів склала 777 576,45 грн з ПДВ 20% за одним договором. За іншим – 1 832 559,83 грн з ПДВ 20%.
Усе це суми завданих збитків бюджету.
Так ось, згідно із загальним висновком ревізії, встановлено порушення законодавства, що призвело до збитків обласному бюджету на загальну суму 58 492 843,10 грн через незаконні витрати!
Практично всюди це безпідставно включені роботи із застосуванням коефіцієнту 1,2 та незаконно виділені кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами.
Крім цього, не було перераховано Управлінню вартість відфрезерованого матеріалу, отриманого від фрезування та розбирання асфальтобетонних покриттів у сумі 58 800,00 грн з ПДВ 20%, чим завдано збитків Управлінню на зазначену суму.
А ще було включено до актів ф.КБ-2в витрати на додаткові роботи не обумовлені тендерним завданням, та договірною ціною, внаслідок чого Управлінням здійснено незаконні витрати на загальну суму 32 942 033,72 грн з ПДВ 20%.
Також до актів включили роботи, вартість яких перевищує ціни визначені в договірній ціні (за одиницю виконаних робіт та використаних матеріалів) на загальну суму 35 360 570,69 грн ПДВ 20%, внаслідок чого теж завдано збитків обласному бюджету.
До всього, було включено об’єми виконаних робіт та матеріальних ресурсів в обсягах, що перевищують нормативні витрати на загальну суму 11 786 559,50 грн з ПДВ 20%.
Ось така ситуація, котра сформувала дуже невтішний висновок аудиту.
Він такий:
“У результаті допущених порушень п. 5 ст. 97 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI головою Чернівецької ОДА (ОВА) Русланом Запаранюком, який видав одноособово розпорядження від 13.07.2023 № 591-р та від 06.11.2023 № 1094-р що суперечать цільовому призначенню бюджетних коштів визначеному в укладеному договорі про передачу міжбюджетних трансфертів від 18 жовтня 2023 року № 32/7463-23 призвело до нецільового використання Управлінням коштів на суму 1700000,00 гривень.
Таким чином, неефективне управлінське рішення прийняте Головою Чернівецької ОДА (Начальником Чернівецької ОВА) Русланом Запаранюком щодо внесення змін до обласного бюджету на 2023 рік в частині визначення напряму використання коштів місцевих бюджетів по КПКВ МБ 1917463 на виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення призвело до нерезультативних витрат коштів обласного бюджету Чернівецької області на загальну суму 19 426 894,00 гривень.
У тому числі через рішення прийняте головою Чернівецької ОДА (Начальником Чернівецької (ОВА) Русланом Запаранюком про ліквідацію Управління за відсутності будь-яких обґрунтувань і розрахунків та без врахування ризиків та ймовірних втрат, які виникнуть у зв’язку з реалізацією такого рішення.
Зокрема, в разі не визначення правонаступника Управління до завершення його ліквідації Чернівецька ОДА (ОВА), її структурні підрозділи або утворені нею юридичні особи втратять можливість вимагати виконання гарантійних та інших договірних зобов’язань за договорами укладеними з контрагентами Управлінням”, – йдеться у частині заключного висновку ревізійної комісії.
А це ще й означає значні втрати для обласного, читай державного бюджету, яким Руслан Запаранюк, схоже, грається у кішки-мишки, як з місцевим осередком “Слуги народу”…
Тому постає просте, але назріле питання: кому потрібен такий господарник, який так щедро викидає державні гроші на вітер?
Вірогідно, набиваючи власну кишеню.
Адже усім причетним зрозуміло, що без відповідних “відкатів” такі відверто підозрілі бюджетні проплати в областях не відбуваються. Найгірше, що це коїться тоді, коли українські діти та пенсіонери за останню копійчину купують дрони ЗСУ.
Що ж, виглядає так, що наш банкір добре знає табличку множення та ділення. І не тільки у дорожній сфері.
Але про це вже у наступному матеріалі.
Микола Луців